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2017年山东省公务员考试《申论》真题(A类)
本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中,阅读给定资料参考时限为50分钟,作答参考时限为130分钟。满分100分。
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材料1:

随着我国经济持续快速发展,民众购车需求旺盛,汽车保有量呈快速增长趋势,公安部交管局统计数据显示:截止2016年底,全国汽车保有量达1.94亿量,汽车驾驶人超过3.1亿人;全国有49个城市的汽车保有量超过百万辆,平均每百户家庭已拥有36辆私家车,成都、深圳、苏州等城市每百户家庭拥有私家车超过70辆,目前汽车保有量还在不断上升,但停车位却不能满足需求,据不完全统计,我国停车位缺口超过5000万个。

2011年新修订的《中华人名共和国道路交通安全法》规定:“醉酒驾驶机动车的,吊销机动车驾驶证,依法追究刑事责任。”2013年1月1日起生效的《机动车驾驶证申领和使用规定》,加强了对违规行为的处罚力度,并改进了驾照制度,“开车玩手机被抓扣2分”“闯红灯交通违法记分将由3分提高到6分”“不挂号牌或档号牌的一次就将扣光12分”等条款实行,被称为“史上最严交规”,也标志着中国进入更加严厉的交通法规时代。

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材料2:

中国社科院发布的《中国汽车社会蓝皮书》指出,按照国际标准,当一个国家或地区每百户家庭汽车保有量达到20辆时,通常被看作进入汽车社会,汽车社会是工业社会发展和经济发展到一定阶段,特别是轿车大规模进入家庭后出现的一种社会现象。在汽车社会里,汽车不仅仅是一种交通工具,他更是社会的组成部分,是人的空间属性的扩展和精神的延伸。我国已进入汽车社会,交通出行方式发生了根本转变,也带来了生产和生活方式的一系列变化。汽车影响力已辐射到文化、法律、道德、家庭等各个领域,与自然资源、人口环境、经济发展等相互影响并形成了一定行为规范的社会状态。

进入汽车社会前,中国人经历了长期的自行车阶段,习惯了任意穿行、灵活、多变的交通形态。进入汽车时代后,依然存在随意停车、随意乱穿、不各行其道等交通乱象、我们通常看到的是这番景象:在十字路口,汽车、行人无视交通信号灯,我行我素,红绿灯的警示作用成了“仅供参考”;在交通要道,各种车辆胡乱横行,无提示地随意并线串道,导致事故频发;在环路出入口,众多车辆竞相”加塞儿“,挤作一团,无法按照顺序进出;在胡同小路,车辆沿街随意停放,双向车道变成了单行道,道路上停满车辆,四车道变成了双车道……一系列的不文明交通行为反映出驾驶者的不良驾驶习惯,也折射出当前社会汽车文明的缺乏。

汽车文明是指人类社会进入汽车时代后,所建立起来的一系列文明体系,包括道路设施的完善,民众安全意识的提升,政府公共管理水平的提高等方面。汽车文明的构建需要经历一段时间,美国、德国等都是先完成了城市化过程,而后才是机动化过程,这个过程经历了比较长的时间。而我国在城市化进程还没有完成的时候,机动化就已来临。城市化与机动化的矛盾,突出体现在道路规划上。一些城市缺乏科学规划,道路建设滞后,公交分担率低,道路、停车供需矛盾突出。

中国汽车社会正面临众多困扰,汽车成为社会分化象征,许多汽车问题升级为社会问题,汽车社会的管理目标不是让人不买车、不开车,而是从人本的角度出发,寻找更公平、更有效率的治本之策,建立包括普通市民在内的、由各利益集团共同参与和监督的城市交通决策及管理机制。

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材料3:

北京的刘先生,最近通过了驾考,准备购车的他开始犯愁:“买车是租别人的牌照还是上外地牌照呢?如果上一个外地牌照,而交管部门规定部分路段禁止外地牌照车通行,路段一限制,就只能把车停下转乘地铁或公交,地铁或公交附近又很难找到停车位。过去买车差的是钱,现在攒够钱了,买车却难了。”在北京购车上牌照需要摇号,牌照就成了稀缺资源,但是摇号太难了,很多人几十次也未摇到号码,不少人将摇号比作买彩票,摇到号就好比彩票中奖了。北京、天津、上海、杭州、广州等多个城市采取摇号或拍卖等形式控制车辆数量,还有多个省会城市及二、三线城市欲实行这一政策。

在很多人看来,攒够了买车钱,又顺利拿到牌照是件高兴事,但上路后才发现,堵车严重程度超乎想象。交通拥堵,是近年来在全国凸现的“城市病”。市民贾先生说“自从买了车,起得比以前更早了,从家到单位车程十几公里,顺利的话20分钟就能到,要是赶上了早高峰的拥堵,路上耗1个小时也是常事,为了省时间,早些起床,避开车流高峰。即便如此,堵车仍如家常便饭一般:提前半小时出门去开会,却因为堵车迟到了十几分钟;周末中午约朋友小聚,堵在路上动弹不得;赶上天气不好或是交通事故,开两个多小时也到不了家,对许多有车族而言,堵车已变成堵心。”

考验车主们的不仅是堵车,还有停车。如今,越来越多的朋友们见面第一句话经常是:“车停哪儿了?”市民陈女士说:“三种地方最难停车,一种是商场、商业街区,一种是医院、办事机关等公共单位,还有一种是住宅小区,尤其是老旧小区。在小区,原本挺和谐的邻里关系,因为停车闹得不开心,安地锁、装摄像头、写标语,简直无所不用。”

“开车的时候骂走路的,走路的时候骂开车的。”在一些城市,行走已经变成一件“很危险”的事情。随着中国城市化进程的不断推进,大小城市多是道路越修越宽,人行道越拉越窄。而一些城市在窄窄的非机动车道上,又规划了一些停车位来日夜收费,再加上乱停放的机动车,于是,无路可走的行人走上了非机动车道,非机动车走上了机动车道。

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材料4:

2014年1月11日,四川省成都市一辆高尔夫轿车以急刹车,快速并线等方式,多次别停同向行驶的宝马车;2015年5月3日,成都市一立交桥,一名男司机将一多次并线的女司机逼停后当街殴打;2016年3月14日,长春一名青年男子在某商场门前,下车对前车驾驶室方向辱骂,并猛踢前车车门,让前车驾驶员下车,因前车驾驶员未下车,青年男子上车后,连续猛撞前车,并造成前车并排其他车辆严重受损;2016年6月11日下午,在湖南怀化某小区,一辆小汽车将楼下的进出口处堵得严严实实,车子不但被小区居民吐口水砸鸡蛋,还被人用粉笔留言谴责……

现实中车辆驾驶陋习随处可见:抢黄灯,变道不打转向灯,超速危险驾驶,打着电话“龟速”前进,夜间开着晃眼远光灯,随意乱停车和丢弃车窗垃圾等。有人自私地只考虑自己方便,占用应急通道、消防通道;有人插队成为习惯,遇堵车就抢道加塞;有人易怒崇尚暴力,相互间对峙、追逼甚至打架等“路怒”行为就会出现……

“路怒”,即带着愤怒情绪驾驶机动车,俗称“开斗气车”,又称为“攻击性驾驶”,在交通违法行为上表现为强行变更车道、强行超车、违法抢行、占道行驶和不按规定让行等交通违法行为。社会学专家王教授认为:“路怒”是心疾,既不利于驾驶人的身心健康,又危害他人与自身的人身安全,由此引起的攻击性驾驶行为是严重交通违法行为,有序的汽车文明,不仅要靠宣传、靠自律,更要靠“他律”来规范车辆驾驶行为。

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材料5:

根据某市场调查公司对60个国家和地区的调查数据,中国人买车(新车加二手车)的兴趣排名第6,而购买新车的兴趣则高居第2。至于中国人买车的原因,排名第一位的是“爱驾驶”,第二位是“个人社会地位的体现”,第三位是“实用”,2015年城市居民家庭的购车价格平均为15.1万,城市消费者在车型选择上更为个性化,自我认同意识越来越强,不仅看重产品与个人形象的相关性,而且外显型消费倾向越来越突出,希望通过新车来彰显自身的成就和品位。

在汽车普及已久的社会中,人们对汽车的兴奋度会大大下降,在调查中,中国消费者和欧美日韩还存在很大差异,欧美日韩对于汽车消费品趋于理性。日韩国家流行的是小排量,欧洲国家除了小排量就是旅行车,也都以家庭实用为主,欧洲人有买车计划的比例远不及中国,即便打算买车,购买二手车的比例也超过了买新车的比例。

目前我国大多数消费者,买车最先考虑的是价格和品牌因素,如果价格相当甚至略高的情况下,选择多是合资车,某自主品牌汽车4S店销售人员说:“如果在基本持平的价格区间面临选择时,消费者基本会毫不犹豫地选择合资品牌。”

汽车研究院李教授指出:汽车作为一种交通工具,基本的作用是给人代步,“实用性”应该排在第一位。在大多数国人心中,车的价格高低对应着一个人财富的多寡,折射出他的赚钱能力、社会影响力、人脉关系等。很多时候,一辆好车的确能给车主带来更高的社会认同和便利,不仅汽车,甚至车牌照都是身份和财富的象征。

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材料6:

“礼让斑马线”是一项基本礼仪,也是一项基本规则,既是文明范畴,又属于法律范畴。汽车文明的一个重要内涵是以人为本,强者礼让弱者、汽车礼让行人是行为基准。这一文明规则也以法律条文的形式得到固化,《道路交通安全法》对机动车如何通过人行横道有明确细致的规定,《机动车驾驶证申领和使用规定》更是制定了严厉惩戒措施:“驾驶机动车行经人行横道,不按规定减速、停车、避让行人的,一次记3分。”现实中我们经常看到,车辆行经斑马线时毫不减速,甚至一路鸣笛、加速通过。在商场、超市附近等人流密集区域的斑马线,行人与车辆你争我抢、险情频出。近年来,发生在各地的一次次“斑马线惨案”,让行人生命线不时成为夺命线。“礼让斑马线”还远未形成大众化的自觉自律。

H市“礼让斑马线”已成为了一种常态,成为当地文明的一道风景线,无论是在主城区还是在景区,当行人或自行车走在斑马线上时,行驶中的机动车均会习惯性地在斑马线外停下来,等待对方通过。据交通管理部门的统计,目前市区主要道路上斑马线前的礼让率已经达到93.91%。

H市的“礼让斑马线”最早从公交车开始,在2007年,H市公交集团就制定了《公交营运司机五条规范》,其中明确规定“行经人行横道时减速礼让”,要求全体司机必须遵守并体现在工作中。公交集团还制定了《营运司机星级评定指导意见》,将斑马线礼让情况纳入司机考核标准,通过物质奖励和精神激励双管齐下,有效推动了安全行车、文明礼让工作的落实。

在公交车的带领下,2009年,H市内出租车加入到“礼让斑马线”的行动中。2010年《H市客运出租汽车单车考核细则》实施,规定出租车在斑马线前不减速、未停车让行、未避让的,一次扣10分。推行过程中,通过评优等正面激励和负面的惩罚措施,让“礼让斑马线”常态化。

推广“礼让斑马线”过程中,2009年发生的机动车斑马线撞人致死的案件触动了当地民众,交警部门推出多项交通整治行动和系列宣传,积极规范“车让人”行为,并引导市民养成过马路走斑马线习惯,让“礼让斑马线”更深入人心。

为让司机了解到斑马线前什么时候该让,应该怎么让?2011年4月,交警部门还专门绘制了多张“斑马线前礼让图”供市民及司机参考,通过图解形式细致化,用以规范礼让标准。同时清理不合理的斑马线354条,并完善了一批减速标志及“请主动避让行人”“请快速通过”等交通标识提示语。在法律执行层面,交警在市区27个斑马线前现场摄像,对“斑马线前不让行”现象进行重点整治。2014年推出了新举措,在无信号灯斑马线前设置电子警察,对未礼让斑马线的机动车进行实时录像,作为处罚依据。对不让行的司机,交警部门依据相关法规对司机进行罚款及扣分的处罚。

2016年3月1日起,《H市文明行为促进条例》正式施行,斑马线“礼让行人”首次被写入了地方法规,“礼让行人”从最开始的文明倡导升格为地方法规条款。

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材料7:

S市潘先生的女儿突然发高烧并引发肺炎,住进了该市儿童医院。他开车送孩子到医院后,转来转去也找不到停车位,情急之下将车停在了医院外的路边。当天上午10点多,他下楼发现车已经被贴了罚单。潘先生很快将车挪到了医院正在施工的一处工地旁,并留下来一张字条:“警察叔叔,孩子在儿童医院住院,医院里停车场没有位置了,没办法停到这里,请不要贴我,碍事我就移车,谢谢了。”在纸条下方,潘先生留下了自己的手机号。等潘先生中午下楼看车时,车窗上多了一张贴条,纸条上写着这样一行字:“祝早日康复,以后尽量按位停车”,落款为“S市xx大队宣”,并画上了一张笑脸。看到这张字条,潘先生十分感动,“看到这个的确很意外,这个交警执法真的很人性化,让人心里暖暖的!自己以后保证会按位停车。”当时执勤交警表示:潘先生当时已经被贴了一张罚单,后来挪了车才发现有了这张字条,孩子生病家长肯定着急,从人性化执法角度,我们不能“雪上加霜”。

这两张纸条上传网络后引发了热议。不少网友非常赞许交警的暖心行为,但也有人指出:“既然车主已经被贴了罚单,没有必要再挪车”,并且质疑:“违法停车留纸条就可以免于惩罚,如果都效仿这种方式,以后这种情况如何处理?”

外地的汪先生到T市旅游时,将车随意停放在景区路段内,离开时发现私家车上被贴了一张“空白罚单”,上面并没有写明扣分或者罚款的事宜,而是留下交警的手写字:“前面有停车场,下次注意”。汪先生对交警“人性化执法”很感动,拍照并配文发在了自己朋友圈。“空白罚单”被大量转发传播后,引发了众多网友的热议,有人点赞,也有人提出疑问。

网友A:这是我见过的“最美罚单”,给人感觉很温暖。

网友B:这种罚单方式不错,给违停者贴了罚单,却没有处罚,个人觉得还是很有人情味的,体现了执法过程中不是仅以处罚为目的,是工作方式上的一种创新……

网友C:轻微的违法也是违法,既然违法了那就应该处罚,这种“空白罚单”只见罚单不见罚款,是否涉嫌违反国家的有关规定?

网友D:轻微违法如何界定?处罚的标准如何统一?这些应有具体规定,如果仅凭交警的个人认定,受个人因素影响太大。

网友E:罚单,只能按照法律规定进行填写或告知。“空白罚单”,既没有填写任何执法内容,也没有留下任何执法信息,在一张正式罚单的空白处写上了一句“温馨提示”,实在是太随意、太任性了,太不维护法律的威严。

网友F:对外地车相对宽容,却对本地车严厉,人性化执法应该不分外地本地,一视同仁,统一标准。如果考虑外地司机不熟悉道路情况,就应该提前进行各种线路指示和提醒,比如做个“前面有停车场”的标牌。

T市交警:人性化执法,将法律的教育功能与惩罚功能结合起来,最大限度地追求执法公正与执法效果的统一,体现了执法过程中的人文关怀,在形式上表现为理解、尊重和关爱。在法律容许的框架内,有利于调节人们的社会关系,促进社会和谐。

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材料8:

J市举行了一场以“汽车社会与汽车文明建设”为主题的座谈会。

主持人:我国已经进入汽车社会,但并没有建立相应的汽车文明,在这样一个汽车社会里,我们应该提倡哪些“汽车文明”?

嘉宾甲:在发达国家占用应急车道、与行人抢路的情况少,很重要的一个原因是社会舆论对这些不文明行为的包容度比较低。如果你开车不让人,周围人会觉得你很野蛮,看不起你,而我们刚刚进入汽车社会,很多情况和行为都是新的,对什么应该包容、什么必须谴责,从社会角度来看还没有形成共识,也缺乏相关文明级别的标准。

嘉宾乙:我们经常看到,有的路口前面明明已经堵死了,后面的车也不管不顾,只要是绿灯就往前开,结果堵在交叉路口的中央,把四个方向全部堵死。文明驾驶就不应该抢绿灯,走到路口,绿灯虽然亮着,但前面车已经堵住了,就别走了,这样,横向来车就能顺畅通行。类似的例子很多,我们每个人应该从自身做起,践行“汽车文明”。

嘉宾丙:车越来越多,文明素养不能跟着一起提高,路只会越来越堵。践行汽车文明,一是要遵守规则,二是要有公德心,三是要有系统的观念。整个社会是个系统,个体是系统的一个组成部分,过度地考虑自己而不考虑别人,就会把系统正常的循环给破坏,自己也无法避免受到影响。

嘉宾丁:文明的交通环境是由行人、机动车、非机动车组成的。现在对机动车违法好处理,可对非机动车和行人的违法处理,就要难得多。很多非机动车驾驶员和行人,对遵守交通法规这一要求都是不屑一顾。道路交通文明是基础的道德建设之一,交通文明的建立绝非一夕之功。

......

交通运输管理干部学院张教授:文明习惯的养成离不开文明土壤的培育,国家的文明依赖全体公民,是个人文明的总和。汽车可以提高交通速度,汽车更应该提高公民意识增强的速度,提高社会文明建设的速度。交通“红绿灯”,是一盏城市文明的“照明灯”,汽车文明是否“一路绿灯”,关系到社会文明的进程。

1
(主观题)

根据给定材料1-5,概括我国进入汽车社会后面临的主要困扰。

要求:全面、准确,有条理,不超过300字。

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2
(主观题)

给定资料2在概述汽车社会面临困扰时提到,“汽车成为社会分化象征,许多汽车问题升级为社会问题”,根据给定资料,应如何理解这句话?(350)

要求:理解全面、准确,条理清晰,不超过350字。

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3
(主观题)

根据给定资料6,总结H市推行“礼让斑马线”的主要经验。

要求:准确全面、条理清楚、不超过250字。

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4
(主观题)

给定资料7中,“空白罚单”等人性化执法行为引起了社会讨论,请分析指出讨论的焦点及正反方主要观点。

要求:分析透彻,观点明确,不超过350字。

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5
(主观题)

资料8中提到“汽车文明是否‘一路绿灯’,关系到社会文明的进程”。请根据你对这句话的理解,结合给定资料联系实际,自选角度,自拟题目,写一篇议论文。

要求:

1、观点明确,分析具体,条理清楚,语言流畅;

2、参考给定资料“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;

3、总字数1000-1200字。

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